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光明日報:“全國一張網“築牢企業信用監管的“籬笆”

發布時間:2016-04-21 來源:安建工程建設 撰稿人: 點擊量:5583

“ ‘全國一張網是下一步加強市場監管的核心內容。今年全國兩會期間,國家工商總局局長張茅表示。今年的《政府工作報告》也提出,要推進綜合行政執法改革,實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

 

在商事制度改革持續深化之年,全國一張網將網住企業的哪些信息?這張網有什麽威力?會産生怎樣的影響?日前,記者趕赴北京、江西等地探尋答案。

 

建立信用意識,構築良好市場競爭秩序

 

公司去年要續貸180萬元,本以爲沒什麽問題,但貸款遲遲發放不下來。去銀行咨詢原因,對方說在系統裏查詢顯示公司去年沒有及時上報年報産生了警示提醒。我們補報年報後,異常狀態被移除,貸款也終于順利發放。說起系統威力,江西省同力實業發展有限公司負責人陳俊才深有感觸。

 

陳俊才口中的系統,就是全國一張網,即国家企业信用信息公示系統,是把企业所有的工商登记信息和受到的处罚信息等都归集到企业名下。也就是说,登录这张网,输入企业名称,就可以查询到企业名下的各种信息。

 

爲何商事制度改革推進至此,全國一張網走入人們的視線並被視爲此後市場監管的核心?

 

伴隨著商事制度改革深入,市場准入門檻放低放寬,大量企業湧入市場。2015年,我國平均每天新登記注冊企業1.2萬戶,平均每八分鍾就誕生一家新的企業。市場活力得到釋放的同時,也給監管帶來新的挑戰。

 

在張茅看來,事中事後監管關系著商事制度改革的成。而事中事後監管新機制的核心是信用監管。建立並完善全國一張網,可以解決市場交易中信息不對稱的問題,規範企業行爲,構築良好的市場競爭秩序。

 

如今,越來越多的企業感受到信用監管的便利。我們公司會接一些廣告業務,常需要提前墊資,如果對方經濟實力不足,墊付的資金可能會打水漂。現在有了全國一張網,我會先查詢對方企業的信息,比如是否有行政處罰記錄、欠貸記錄等信息,沒有信用問題再合作,心裏踏實很多。江西智容科技有限公司總經理李智告訴記者,現在身邊許多做企業的朋友都建立了信用意識。

 

打破信息孤島,勾勒企業完整信用畫像

 

“‘全國一張網將形成企業信用的完整畫像,就好比一個人的檔案。国家工商总局企业监管局副局长徐晓东这样形容国家企业信用信息公示系統。

 

畫像越完整,歸集的信息越多、越齊全、越及時,威力也就越大。而畫像要想完整,需要各相關政府部門打破信息孤島,實現互通共享。

 

北京市目前已實現55個政府部門和24家行業協會的信息整合,重點歸集了全市41家執法單位的近170萬條行政處罰信息和市高級人民法院的近400萬條司法信息。

 

江西省的系統连接全省近2000個政府部門、220萬戶市場主體,歸集了37個省直單位和其他相關單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽信息等20426万余条数据,并用不同的颜色对企业进行分類监管:正常企业标记为绿色,有违法失信行为的企业由轻到重,分别标记为黄色、橙色和红色警示,这些警示企业也成为工商部门的重点监管对象。

 

在互通信息的基礎上,全國一張網實現了監管聯動。各監管部門可實現監管數據流轉、認領、推送,實現聯動監管,防止出現監管盲區,避免多頭執法、重複檢查。江西省工商局副局長沈慶中告訴記者。

 

記者了解到,北京市已鎖定被吊銷企業的法定代表人25萬人,限制全國130余萬老賴在企业任职。在江西,银行已将系統作为风险评估的重要数据支持平台;全省法院通过系統提交申请查询工商信息近9000件,涉及案件數6000余件……“一處違法、處處受限的格局正在形成。

 

呼喚頂層設計,一張網有待織得更密更牢

 

去年11月,國務院印發《關于先照後證改革後加強事中事後監管的意見》提出,大力建設企業信用信息公示全國一張網2016年底前,初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。

 

如今,全國一張網的建設進度如何?記者了解到,截至目前,全國31个省级工商和市场监管部门已建立区域性企业信用信息公示系統,归集的企业信息总量超过两亿条。

 

徐曉東介紹,爲加快推進全國一張網建設,國家工商總局選擇了北京、上!⑻旖颉⒔西、福建、重慶、貴州等7個信息化建設基礎較好的省市作爲試點。記者在采訪中發現,目前試點省市的全國一張網建設工作都取得了一定成效,但沒有統一固定的模式,進展情況也各不相同。

 

这个系統确实好,但有些省外企业的信用信息我们还没办法详细获得,感觉在招投标时,对省内企业不大公平;而且我们和省外一些企业合作时,没办法获得他们的信用情况,心里还是没底。作爲試點省份,江西省走在全國前列的建設工作也讓不少當地企業負責人有了一些小小的煩惱。

 

按照改革進程表的要求,全國一張網要在今年年底前基本建成投入使用。如何將各地沒有固定模式、進展不同的一張網全面統一地鋪開,需要各地各部門打破信息孤島、及時共享信息,更需要出台頂層設計,將全國一張網織得更密更牢。

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