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住建部:建築企業資質管理將淡出強化個人執業資格制度

發布時間:2016-02-03 來源:安建工程建設 撰稿人: 點擊量:6141

核心提示:由于計劃經濟體制的巨大影響,行政審批在中國被廣泛運用于許多行政管理領域,對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用,成爲一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。

  建築企業資質管理將淡出,個人執業資格管理將完善5

  近日,住房和城鄉建設部執業資格注冊中心在其最新一期《簡報》中刊特稿文章《適應行政審批制度改革完善個人執業資格制度》,在行政審批制度改革的大背景下,探討個人執業資格制度有待完善的幾個方面。

  主要要點:

  1、企業資質管理是特定曆史産物,將逐漸淡出;

  2、加強個人執業資格管理,建立工程質量終身責任制:

  1)執業資格注冊將統一管理,省級管理可能要退出;

  2)執業資格相關法律陸續出台,如《注冊建築師條例》;

  3)逐步建立以執業人員爲主體的工程責任保險;

  4)加快執業人員誠信庫建設;

  5)加快建立注冊人員相關協會組織。

  住建部執業資格注冊中心《簡報》特稿文章

  適應行政審批制度改革完善個人執業資格制度

  行政审批是现代国家管理社会各方面事务的一种重要的事前控制手段。由于計劃經濟體制的巨大影響,行政審批在中國被廣泛運用于許多行政管理領域,對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用,成爲一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。但随着中国社会主义市场经济的建立和完善,行政审批制度也不断显现出其体制性障碍的一面,行政审批制度改革迫在眉睫。本世纪以来,我国政府积极推进行政审批制度改革,分批取消和调整行政审批事项,加强对行政审批权力运行的监控,推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,促进经济社会又好又快发展。

  關于住房和城鄉建設行業行政審批事項的調整一直備受社會關注,特別是針對企業資質和個人資格設置雙重審批,社會議論頗多。個人執業資格制度何去何從,引人深思。本文將對此簡要分析。

  一、個人執業資格制度符合行政制度審批改革的初衷:

  ()企業資質制度與個人執業資格制度建立的時代背景

  隨著我國市場經濟的發展,企業資質管理的弊端逐漸顯現,主要有:

  一是資質的目的是保證工程質量,但企業資質是集體行爲,工程質量發生問題時追責個人難,威懾力差,且問題企業可以改換牌子繼續經營,造成工程質量責任終身制得不到落實;

  二是由于招投標條件門檻設置越來越高,一般二級(乙級)資質企業無法進入,造成市場上存在高資質企業出借資質(挂靠)的現象,幹擾了市場秩序;

  三是企業資質標准把執業人員數量作爲企業資質升級的重要條件之一,導致執業人員出借、挂靠證書現象十分普遍,加上企業資質評審的人爲因素比較多,影響了企業資質管理的公正性;

  四是現行的資質管理標准帶有濃厚的部門管理色彩,建築業企業資質標准分爲施工總承包、專業承包、勞務分包三大序列,每個序列又劃分爲幾十個資質類別,過細的劃分,使得相近專業的企業能力得不到充分發揮,減少了競爭機會;

  五是當企業施工業績、人員數量、自由資金、工程質量、經營管理水平發生明顯變化時,政府不能對企業資質進行有效的動態監管。

  ()個人執業資格制度符合政府職能轉變要求

  市場經濟體制下政府職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府在市場監管職能中要管好的事就是制定法律法規,完善市場規則,規範市場秩序,確保工程質量和安全等。

  建立個人執業資格制度,通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業知識和技能;通過誠信和執業監管,強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任,建立行之有效的工程質量終身責任制,對提高工程質量,保障人民群衆生命財産安全起到積極作用。

  個人執業資格制度集中體現了市場經濟公平、競爭、法治的原則,符合政府職能轉變的要求。

  ()個人執業資格注冊統一管理有利于市場健康發展

  注册审批是个人执业制度的重要环节,而建立执业资格制度的根本目的是执业监管。根据我国建设行业特點,执业人员随着工程项目流动量大,跨省市执业比较普遍。目前我部个人执业资格制度注册审批基本采取省、部两级管理,保证了个人执业跨地区服务不受限制。

  如果將一級注冊師注冊審批下放到省級建設行政主管部門,有利的是能減少審批程序,縮短審批時間,提高審批工作效率;不利的是給執業人員跨地區執業監管帶來困難,一方面,執業人員在執業中産生質量事故或者違反職業道德時,省級建設行政主管部門不能直接對別的省的注冊執業人員進行處罰;另一方面,省級二級注冊師注冊系統不聯網也爲執業資格注冊查重帶來困難,爲個別注冊人員挂靠到外單位注冊埋下隱患。

  二、正視問題,不斷完善個人執業資格制度:

  ()加強個人執業資格制度的立法工作

  目前,建設行業執業資格制度除注冊建築師以國務院令形式頒布了《注冊建築師條例》,其它專業執業資格制度的單項法規都是以部門規章或者原國家人事部、建設部聯合發文形式頒布相應規章,法律效力低,執行力度缺乏保障,尤其是處罰力度不夠。

  建議加強建設行業執業資格制度立法工作,建立類似《注冊會計師法》、《執業醫師法》的上位法的立法工作,完善我國建設行業執業資格制度法律體系,提高法律效力,滿足市場經濟體制下對執業人員職業道德和執業行爲的要求。

  ()強化個人執業資格制度,建立完善的工程質量終身責任制

  建設行業的企業資質制度在工程質量的保障上主要是通過企業內部的質量管理實現,對人員的法律責任未加明確。工程出現問題是由企業作爲責任主體進行賠償,這也是企業資質保留的原因所在。

  而國際上通行的注冊師對工程質量的終身責任制實際上是在個人執業制度的基礎上形成的,並通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。

  建议学习和借鉴国外已有经验,逐步建立以執業人員爲主體的工程責任保險体系,与个人执业资格制度相配套。注册人员投保后,当工程项目出现问题时,由保险公司赔偿,同时注册人员保险费用与个人工程质量安全情况记录挂钩,出现的事故越多保险费用越高。由于保险费用计入工程建设(設計)成本,注册人员工程质量记录将成为业主考量的重點,推动注册人员接受市场选择,强化责任意识,促进工程质量的提高。

  ()加快個人誠信體系的建立

  目前,個人執業資格制度誠信體系的基本框架已形成,但建設還不到位。誠信體系的信息采集、標准化要求還需要進一步落實。注冊人員執業違法違規行爲的執法和處罰力度不夠,違法違規的執業成本低,使得企業和注冊人員重視不夠,執業過程中容易出現違規操作。

  建議今後一方面加快誠信體系的相關立法及配套制度的建設,以法律形式明確相關責任,建立終身責任制;另一方面加快目前誠信信息庫的建設,將誠信體系與市場監管有效銜接,使誠信信息成爲業主選擇注冊人員的重要參考指標,促使執業注冊人員更加重視誠信。

  ()推進企業資質與個人執業資格制度並軌,企業資質逐漸淡出

  目前,我國建築業實行企業資質管理和個人執業資格管理並行的雙軌制管理模式,將個人執業人員數量作爲企業資質的重要條件,對個人執業資格制度的建立起到了很大的促進作用,但也客觀造成個人執業資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。另外,個人執業範圍也受到企業資質的制約,造成執業人員資源的浪費。

  建议加强对企业资质制度和个人执业资格制度的同步改革研究,制定出弱化企业资质管理,强化个人执业资格制度的工作目标和实施计划,加快完善个人执业资格制度的步伐,建立以个人执业资格制度为主体的工程质量责任体系。鉴于历史原因和专业领域的不同,现阶段我国可以有计划地取消企业资质等级,转为設計、施工等许可证制度,项目招投标主要和人员条件、技术能力、工程保险、诚信记录等挂钩,推动企业在培养人才和市场信誉上下功夫。

  ()加強行業自律

  注冊人員的管理分爲兩個層次。一方面是法律層面的由政府依法准入、依法管理;另一方面是一般性道德层面的由行业自律,需要依靠相关协会组织通过建立执业人员道德准则、实施会员监督来解决。同时,注册人员的合法权益也可以通过协会与政府的沟通得到保护。建议加快建立注册人员相关协会组织,加強行業自律。

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